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農業農村部印發《新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案》
農業農村部關于印發《新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高新型農業經營主體發展質量，完善聯農帶農機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，農業農村部制定了《新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案》，現印發給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。
農業農村部
2026年4月24日
新型農業經營主體提質增效帶動小農戶增收行動方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提高新型農業經營主體發展質量，增強帶動小農戶增收能力，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，錨定建設農業強國目標，著力提高家庭農場經營管理水平，促進農民合作社規范發展，持續提高農業社會化服務質效，加快培育形成一批經營規模適度、運行規范高效、生產服務優質、聯農帶農緊密的新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，為健全現代農業經營體系、促進農民穩定增收提供有力保障。
二、提高新型農業經營主體發展質量
(一)完善家庭農場分類培育機制。鼓勵各地健全家庭農場扶持政策，引導有意愿的小農戶發展規模適度、生產集約、綠色高效的家庭農場。按照“發展一批、規范一批、提升一批”的思路，對不同發展階段的家庭農場分類指導服務。引導家庭農場結合經營能力、土地條件、產業特點和當地農業社會化服務水平等，合理確定經營規模。完善家庭農場名錄管理，按照農戶自愿、應納盡納、動態調整的原則，將符合條件的規模農業經營戶納入家庭農場名錄。鼓勵家庭農場依法辦理經營主體登記。
(二)完善家庭農場“一碼通”服務。引導家庭農場使用“一碼通”，及時做好資料核實和賦碼工作。鼓勵家庭農場依托“一碼通”向消費者展示家庭農場及產品信息。探索建立“一碼通”信息推送機制，幫助家庭農場精準對接產業鏈上下游經營主體、金融保險機構等。拓展“一碼通”應用場景，集成服務資源，為家庭農場提供寄遞物流、氣象預警、產品追溯等便利服務。引導家庭農場開展信息化記賬，提高經營管理規范化水平。
(三)促進農民合作社規范發展。指導農民合作社健全組織機構，完善章程制度，規范運行機制，依法建立成員賬戶。指導農民合作社執行合作社財務制度和會計制度，使用符合制度要求的財務管理軟件。開展農民合作社“多報合一”工作，指導被列入經營異常名錄的合作社在符合條件后及時申請移出。開展農民合作社登記前輔導工作。推動健全暢通便捷的市場退出機制，引導長期未經營或停止經營的農民合作社市場退出。防范以農民合作社名義開展非法集資活動，開展經常性警示提醒。鼓勵將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，探索建立信用記錄。引導具備條件的農民合作社成立黨組織，深入推進農民合作社黨建。研究完善農民合作社相關法律制度。
(四)推動農業社會化服務擴面提質。圍繞糧食和重要農產品生產，聚焦小農戶和農業生產薄弱環節，著力提升農業社會化服務質效。發揮服務專業戶、家庭農場、農民合作社貼近小農戶優勢，就近開展服務；發揮農墾、供銷合作社組織體系優勢和農業服務公司技術裝備優勢，提高服務專業化水平；發揮農村集體經濟組織居間服務功能，促進小農戶與服務主體便利高效對接。鞏固擴大糧油作物產中環節服務規模，推動向產前和產后環節延伸，向經濟作物、畜禽水產養殖、設施農業等領域拓展。指導各地主要通過改擴建方式因地制宜建設區域現代農事綜合服務中心，補齊經營性服務短板弱項，優化經營性服務資源配置。注重發揮農技推廣機構支撐作用，促進公益性服務和經營性服務相結合。推廣服務合同示范文本，健全服務標準體系，規范服務行為。
(五)引導各類經營主體融合發展。支持家庭農場組建農民合作社，引導農民合作社依法自愿組建聯合社，增強服務和抗風險能力。支持供銷合作社發揮服務農民生產生活和促進現代農業發展的綜合平臺作用。引導涉農行業協會加強行業自律，在服務新型農業經營主體和小農戶方面發揮應有作用。
(六)提高管理信息化水平。整合構建全國新型農業經營主體和農業社會化服務信息系統，完善監測監管、統計分析、信息發布等功能。以接受過財政資金支持的糧油類家庭農場和農民合作社為重點，開展單產水平、財務狀況、經營能力等信息監測。引導農業社會化服務主體上傳作業服務數據，探索疊加農戶承包地塊信息，為精準實施農業社會化服務項目提供支撐。
三、提升新型農業經營主體經營效益
(七)增強生產經營能力。鼓勵新型農業經營主體與農技推廣機構、高等院校、科研院所、企業合作，推動新型農業經營主體與科技小院對接，開展新品種、新技術、新設備、新模式等應用示范。鼓勵新型農業經營主體發展休閑農業、鄉村旅游和農村電商等新產業新業態，參與共建區域品牌，創建自有品牌。支持新型農業經營主體加強倉儲保鮮、冷鏈物流、產地初加工、烘干晾曬等關鍵環節能力建設。引導新型農業經營主體落實綠色生產、質量分級、包裝貯運等相關標準要求，強化全程質量控制，推動標準化生產。支持有條件的家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體發展奶業養殖加工一體化，鼓勵就地加工、就近配送。
(八)強化要素投入保障。利用現有中央財政資金支持家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體改善生產設施條件。鼓勵有條件的地方支持新型農業經營主體參與高標準農田建設和運營管護。加強對新型農業經營主體的金融支持，拓寬新型農業經營主體抵質押物范圍，引導家庭農場和農民合作社根據需要開展農業設施、畜禽活體等抵押融資。發揮全國農業信貸擔保體系作用，為新型農業經營主體提供便捷高效優質的擔保服務。
(九)加強人才隊伍支撐。依托鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃等，面向新型農業經營主體開展多層次多形式培訓。因地制宜培育農創客，加強生產經營等全產業鏈技能培訓，加快培育新型農業經營主體帶頭人。在全國農業行業職業技能大賽中設置農業經理人職業賽項，鼓勵新型農業經營主體帶頭人參加職業技能等級認定。實施新型農業經營主體輔導員提升計劃，依托輔導員名錄庫強化動態管理，健全任前和在崗培訓制度。
四、強化新型農業經營主體帶動小農戶增收能力
(十)多渠道促進新型農業經營主體帶動小農戶增收。引導家庭農場和農民合作社通過土地經營權作價出資、吸納就業、訂單收購、收益分紅等方式與小農戶建立穩定的利益聯結關系，帶動農民增收致富。指導農民合作社健全完善盈余分配制度，綜合考慮與成員的交易量(額)、成員出資等因素，依法按章程規定向成員返還(分配)盈余。支持農業社會化服務主體因地制宜發展單環節、多環節托管等服務模式，大力推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”、“服務主體+新型農業經營主體+農戶”等組織形式，將先進適用的品種、技術、裝備等引入小農戶。持續開展“農墾社會化服務+地方”行動。
(十一)探索建立新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。研究建立聯農帶農監測調查機制。鼓勵地方將帶動農戶增收作為新型農業經營主體獲得財政、投資、金融等扶持政策的重要依據，明確需帶動的農戶數量、增收目標等。加強政策實施成效跟蹤和結果運用，對帶動農戶數量多、增收效果好的主體加大扶持力度，讓農民更多分享產業鏈增值收益。
(十二)開展新型農業經營主體率先提單產服務帶農戶專項工作。支持新型農業經營主體率先集成應用糧油作物單產提升技術和模式，鼓勵通過現場觀摩、經驗交流、技術培訓、社會化服務等方式，帶動小農戶應用關鍵技術和增產模式。開展應對農業氣象災害指導服務，向新型農業經營主體提供災害監測和防御技術指導等信息，助力糧油生產減損增收。
各地農業農村部門要結合實際進一步明確工作重點，細化責任分工，強化工作保障，扎實有序推進各項任務落實落地。要加強跟蹤調度，組織開展實施進展總結，做好經驗做法梳理和宣傳工作。要積極爭取地方黨委、政府和涉農部門的支持，用好相關支農政策資金項目，提高新型農業經營主體發展質量，完善農業經營體系，為推進鄉村全面振興提供堅實支撐。
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